El documento: National Security Strategy de Estados Unidos, publicado en noviembre de 2025 por la Casa Blanca, ha generado controversias como era de esperar y una gran difusión y discusión en los medios de comunicación y académicos a nivel mundial (ya que la palabra global parece hoy en día poco apropiada). Se puede analizarlo desde distintas ópticas, pero en el presente articulo se trata de ofrecer una Nueva Mirada del análisis de la Seguridad Nacional, que es una doctrina, desde la perspectiva de la relación de la política exterior con la política comercial de Trump, para lo cual se mencionarán algunos antecedentes sobre la doctrina de la seguridad nacional y, luego, se analizará la relación de la Nueva Política Comercial de Trump con la seguridad nacional.
Antecedentes
En el período de la postguerra, como producto del inicio de la llamada «guerra fría», surgen en Estados Unidos los planteamientos y mecanismos relativos a la Seguridad Nacional y a la Seguridad Colectiva. Así, se crea en 1946, para tratar los aspectos relativos a la Seguridad Nacional, el National War College, que tendrá gran influencia para la creación en Brasil de una escuela similar, la Escuela Superior de Guerra, tres años más tarde, en 1949, la primera de este tipo en Latinoamérica.https://static.nuso.org/media/articles/downloads/274_1.pdf
Posteriormente aprueba, en julio de 1947, el Acta de Seguridad Nacional donde, según el Presidente Truman, el establecimiento militar tendría un rol institucional en asesorarle en política exterior, para lo cual creó la oficina del Secretario de Defensa y también estableció el Consejo de Seguridad Nacional(NSC). También preveía la coordinación del ejército con otros departamentos y agencias del gobierno relacionados con la seguridad nacional, como la Agencia Central de Inteligencia (CIA), y la supervisión presidencial y del Congreso en lo relativo a asuntos de inteligencia nacional.
El objetivo era la lucha contra el comunismo y la preparación con respecto a la agresión externa implicaba tomar medidas políticas, económicas, tecnológicas, sociales, psicológicas, paramilitares y militares dentro de la concepción de la guerra total. La lucha contra el comunismo implicaba medidas no sólo de tipo nacional sino colectivas, entendidas éstas, según el Departamento de Estado, como el mantenimiento por la acción común, de la seguridad de todos los miembros de una asociación de naciones.
Esto implicaba acuerdos internacionales, planes para hacer frente al enemigo común que era el comunismo. Es así como en 1947 se establece el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), en Río de Janeiro, denominado la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Seguridad y la Paz Continental. La Seguridad Externa fue y es uno de los pilares de la doctrina de la Seguridad Nacional para hacer frente a los antagonismos y presiones que provienen del exterior, en este caso de tipo ideológico.
El Acta de Seguridad Nacional de 1947 ha sido ampliamente modificada y ampliada durante los últimos 70 años.
En consecuencia, en primer lugar, la actual Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) de Trump, publicada en noviembre de 2025, *National-Security-Strategy 25.pdf, es parte de la Doctrina de la Seguridad Nacional surgida en la Guerra Fría. En segundo lugar, su publicación es exigida por la Sección 603 de la Ley de Reorganización del Departamento de Defensa Goldwater-Nichols de 1986 (Ley Pública 99- 433) y “se ha transmitido anualmente desde 1987, y la del 2025 es su última versión. En la práctica, se ha publicado últimamente cada cuatro años y normalmente antes de un año del inicio del período presidencial”. (https://www.athenalab.org/wp-content/uploads/2025/12/Claves-estartegia-de-seguridad-nacional-USA-2025.pdf)
La desviación del camino ESN
El documento de la ESN de Trump, es un documento sobre Seguridad Nacional y Política Exterior y se inicia definiendo que “El propósito de la política exterior es la protección de los intereses nacionales fundamentales; Ese es el único objetivo de esta estrategia”.
Parte criticando el enfoque dominante en las estrategias nacionales anteriores, tanto en el primer mandato como en el segundo. Así dice que las ESN posteriores a la Guerra Fría han fracasado al calcular gravemente mal la disposición de EUA a asumir cargas globales eternas que no tenían ninguna conexión con el interés nacional. Textualmente critica el globalismo, al libre comercio y a las instituciones multilaterales y supranacionales:
Hicieron apuestas enormemente erróneas y destructivas sobre el globalismo y el llamado «libre comercio» que vaciaron la propia base de clase media e industrial de la que depende la preeminencia económica y militar estadounidense. Y ataron la política estadounidense a una red de instituciones internacionales, algunas impulsadas por un antiamericanismo abierto y muchas por un transnacionalismo que busca disolver la soberanía individual de los estados.
La introducción al documento concluye con la propaganda de la Casa Blanca que resalta como la primera administración de Trump aprovechó con éxito las grandes fortalezas de Estados Unidos para corregir el rumbo e inaugurar una nueva edad de oro y que ahora corresponde continuar por ese camino que es el propósito principal de la segunda administración del presidente Trump y de este documento (p.2).
La seguridad nacional y la Nueva Política Comercial
La administración Trump inició la apertura de hostilidades de la Guerra Comercial el 20 de enero de 2025, con su Nueva Política Comercial y sus primeras medidas arancelarias contra México y Canadá, a las importaciones de acero y aluminio, su continuación el 2 de febrero y el 3 de marzo contra China para culminar el 2 de abril (Liberation Day) con su arancel recíproco contra el resto del mundo, el cual fue modificado el 31 de julio configurando un aumento de su tasa efectiva del 3,5% antes de Trump a un 29% en abril para terminar bajando a un 17% en noviembre de 2025, una de las más altas históricamente.
Para la Nueva Política Comercial de Trump el problema central es el déficit comercial que enfrenta EUA, no solo con China, sino con la mayoría de los países, dado que afecta a su seguridad nacional, sin distinción de países amigos o aliados, para lo cual la solución es un arancel recíproco general y aranceles diferenciados que se lograrían a través de acuerdos bilaterales. La Nueva Política Comercial de Trump, va más allá que la política comercial aplicada en su primera gestión gubernamental, puesto que ha provocado un punto de inflexión en el ordenamiento multilateral e iniciado un proceso de transición hacia un nuevo ordenamiento o desordenamiento, basado en acuerdos de comercio reciproco o acuerdos de comercio administrado, los cuales incluso se apartan de la geo globalización entre países amigos o aliados, como en el caso del T-MEC con México y Canadá, puesto que para Trump, primero es EUA y el resto del mundo quiere aprovecharse de su mercado.
Es decir, ya no es una guerra comercial focalizada, como en la primera administración de Trump , sino es una guerra extendida al resto del mundo con una redefinición de países aliados, amigos, enemigos y, recientemente, de regiones al privilegiar el Hemisferio Occidental como establece su Estrategia de Seguridad Nacional de 2025, lo que ha derivado en denominar el “corolario de Trump”, a la vieja Doctrina Monroe (formulada en 1823), al tratar de recuperar influencia en su «patio trasero perdido» ante China. https://www.bbc.com/mundo/articles/cvgdr1yzg4po
America First Trade Policy
Cabe tener presente que entre las primeras medidas en la segunda administración de Trump está su Memorándum Presidencial del 20 de enero sobre la Política Comercial: América Primero (America First Trade Policy) con un objetivo general muy ligado a defender la seguridad nacional:
Los estadounidenses se benefician y merecen una política comercial de Estados Unidos Primero. Por lo tanto, estoy estableciendo una política comercial robusta y revitalizada que promueva la inversión y la productividad, mejore las ventajas industriales y tecnológicas de nuestra nación, defienda nuestra seguridad económica y nacional y, sobre todo, beneficie a los trabajadores, fabricantes, agricultores, ganaderos, empresarios y empresas estadounidenses.
El objetivo específico es abordar el comercio injusto y desequilibrado, para remediar déficits comerciales, para lo cual “investigará las causas de los grandes y persistentes déficits comerciales anuales en bienes de nuestro país, así como las implicaciones y riesgos económicos y de seguridad nacional que resultan de dichos déficits, y recomendará medidas apropiadas, como un arancel suplementario global u otras políticas, para remediar dichos déficits”.
De esta manera queda por tanto muy clara la relación entre política comercial y eliminar los déficits comerciales destructivos con el tema de seguridad económica donde la política comercial es un componente crítico para la seguridad nacional.
El 13 de febrero de 2025 Trump en un memorando presidencial “ordena el desarrollo de un plan integral para restablecer la equidad en las relaciones comerciales de Estados Unidos y contrarrestar los acuerdos comerciales no recíprocos”. La idea era establecer un arancel a las importaciones de un país equivalente al arancel aplicado a las importaciones procedentes de EUA, El 2 de abril estableció aranceles recíprocos para 60 países que van de 10% al 50% y un arancel uniforme de 10% para el resto de países y el 31 de julio modificó sus niveles que están vigentes hasta el presente.
En su Política Comercial propuso revisar los acuerdos comerciales con el fin de: “Identificar los países con los que los Estados Unidos pueden negociar acuerdos bilaterales o sectoriales específicos para obtener acceso a los mercados de exportación”. Hasta la fecha ha llegado a acuerdos con México sobre el tema del fentanilo y acuerdos recíprocos con Vietnam, Indonesia, Filipinas, Unión Europea, Corea del Sur, Japón, Reino Unido, China, Malasia, Tailandia, Camboya, El Salvador, Ecuador, Argentina, Guatemala, Suiza y Liechtenstein.
Los acuerdos, además, dependiendo de los países, abarcan varios otros mecanismos que no han sido publicados, pero las intenciones de EUA es que incorporen además de los instrumentos tradicionales, servicios digitales e impuestos discriminatorios contra un ciudadano americano o corporación, incluso el IVA. flujos migratorios, tecnología, fentanilo y flujos cambiarios, como en el caso de los BRICs y sus intentos de desdolarización.
Los aranceles y la seguridad nacional
Según la Casa Blanca, los aranceles de Trump funcionan: el déficit comercial se ha reducido a su nivel más bajo desde mediados de 2020, con una caída de más del 35% respecto del año pasado, y es una prueba más de que la agenda comercial «Estados Unidos Primero» del presidente Donald J. Trump está funcionando. https://www.whitehouse.gov/articles/2025/12/trump-tariffs-work-trade-deficit-plummets-to-five-year-low/
Las exportaciones estadounidenses aumentaron un 6% respecto al año pasado, alcanzando su segundo valor más alto registrado, mientras que las exportaciones de bienes de consumo ajustadas a la inflación son las mayores de la historia.
El déficit comercial ajustado estacionalmente con China se ha reducido a su segundo nivel más pequeño desde 2009.
En el tercer trimestre de 2025, las exportaciones reales crecieron a una tasa anual del 4,1% y las importaciones cayeron alrededor del 5%, añadiendo aproximadamente un 1% al crecimiento del PIB real.
Es necesario tener en cuenta que en la aplicación de los aranceles por parte de Trump en enero de 2025 hay dos vertientes. La primera, que es la llamada Sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 permite al presidente imponer aranceles basados en una recomendación del Secretario de Comercio de los EUA: si «un artículo se importa a los Estados Unidos en tales cantidades o bajo tales circunstancias como para amenazar o perjudicar la seguridad nacional.» Esta sección se usó solo en 1979 y 1982, y no se había invocado desde la creación de la Organización Mundial del Comercio en 1995, hasta que el presidente Trump la citó el 8 de marzo de 2018 para imponer aranceles al acero y al aluminio y a partir de enero 2025 a otros sectores y productos empezando el 10 de febrero con los aranceles a las importaciones de acero, aluminio y derivados, como dijo su Proclamación: “ El Presidente está ejerciendo su autoridad bajo la Sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 para ajustar las importaciones de acero y aluminio para proteger nuestra seguridad nacional”. https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-restores-section-232-tariffs/
Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA),
La segunda vertiente de la aplicación de los aranceles es la basada para ABORDAR UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA . Así, para Trump, la extraordinaria amenaza que representan los inmigrantes ilegales y las drogas, incluido el mortal fentanilo, constituye una emergencia nacional según la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA). Hasta que se alivie la crisis, aplicará un arancel adicional del 25% a las importaciones procedentes de Canadá y México, y del 10% a las procedentes de China. Los recursos energéticos de Canadá tendrán un arancel menor del 10%.
Es necesario tener presente que la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA), fue promulgada 28 de octubre de 1977 por el presidente Carter, mediante la cual autoriza al presidente a regular el comercio internacional después de declarar una emergencia nacional en respuesta a cualquier amenaza inusual y extraordinaria a los Estados Unidos que tenga su origen en su totalidad o en parte sustancial fuera del país. https://academia-lab.com/enciclopedia/ley-de-poderes-economicos-de-emergencia-internacional/
El arancel reciproco y la seguridad nacional
Los aranceles recíprocos establecidos el 2 de abril y modificados el 31 de julio tiene su origen en la segunda vertiente como es la Ley de Poderes Económicos (IEEPA por sus siglas en inglés), es decir en situación de emergencia nacional, así como en la Ley de Emergencias Nacionales. Así dice el encabezado:
Por la autoridad que me confiere como Presidente la Constitución y las leyes de los Estados Unidos de América, incluyendo la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (50 U.S.C. 1701 y siguientes).) (IEEPA), la Ley de Emergencias Nacionales (50 U.S.C. 1601 y siguientes).), la sección 604 de la Ley de Comercio de 1974, según enmendadas (19 U.S.C. 2483), y la sección 301 del título 3 del Código de los Estados Unidos, por la presente determino y ordeno.
La Sección 604 de la Ley de Comercio de 1974, enmendada en que se basa la Orden Ejecutiva de Trump curiosamente se trataría de una norma procedimental puesto que: “autoriza al Presidente a incorporar en el Anexo Arancelario Armonizado de los Estados Unidos (HTS) el contenido de las disposiciones relevantes de dicha Ley, y de otras leyes que afectan al tratamiento de importación, y las acciones en su contra, incluyendo la eliminación, modificación, continuación o imposición de cualquier tipo de arancel u otra restricción a la importación”.
En cambio, la IEEPA se rige por las disposiciones de la Ley de Emergencias Nacionales, lo que significa que una emergencia declarada conforme a la ley debe renovarse anualmente para permanecer en vigor. Trump, sin embargo, hasta el presente no declaró formalmente una emergencia como lo exige la IEEPA. https://academia-lab.com/enciclopedia/ley-de-poderes-economicos-de-emergencia-internacional/
El problema de la fundamentación jurídica de los aranceles recíprocos está actualmente en litigio en el área judicial, pero la aplicación de aranceles a todo el universo arancelaria y al resto del mundo en forma discriminatoria y unilateral por cuestión de seguridad nacional no tiene una fundamentación económica sólida, principalmente debido al hecho de que el concepto de seguridad nacional es muy difuso, puesto que fue una extensión del concepto de defensa militar a todos los ámbitos de las relaciones de un Estado con el resto de países. Será difícil explicarle a una niña estadounidense en Navidad por qué el precio inaccesible de una muñeca china es un problema de seguridad nacional.
